La corrupción en Ecuador y su impacto en el desarrollo económico y social
Corruption in Ecuador and its impact on economic and social development
Yamileth Arteaga-Alcívar 1
1 Instituto Superior Universitario Japón, Quito, Ecuador
yarteaga@itsjapon.edu.ec 0000-0002-0675-0203
Recibido: 21 Junio 2024 /Aceptado: 16 de Julio 2024
Resumen: La corrupción es un flagelo que existe en casi todas las naciones y tiene un profundo impacto dentro de las sociedades, representando un difícil desafío en el largo plazo para la economía, cultura y, en general, el bienestar de las personas y sociedades. Especialmente en Latinoamérica ocasiona un alto impacto político, económico y social, debido que afecta en mayor grado a la población de menos recursos al desacelerar el crecimiento económico y desviar los fondos necesarios para el buen funcionamiento de los servicios públicos. La corrupción representa una barrera que aleja las inversiones, tanto nacionales como extranjeras, con un impacto económico estrechamente relacionado con el incremento de la desigualdad, considerando que la mayor parte de la riqueza se encuentra distribuida de forma poco equitativa y el poder se encuentra totalmente centralizado, estando el nivel social con menores recursos sometido a un proceso de exclusión política y social, debido que la corrupción los distancia del sistema formal y empuja a recurrir de forma informal a otras formas de subsistencia. Estas consideraciones motivaron el desarrollo de la presente revisión bibliográfica con la finalidad de analizar el impacto de la corrupción en el desarrollo económico y social de Ecuador, iniciando con una descripción de la evolución histórica de esta calamidad en el país.
Palabras clave: Corrupción, desarrollo económico, desarrollo social, Transparencia Internacional.
Abstract: Corruption is a scourge that exists in almost all nations and has a profound impact within societies, representing a difficult long-term challenge for the economy, culture and, in general, the well-being of people and societies. Especially in Latin America, it has a high political, economic and social impact, because it affects the population with fewer resources to a greater extent by slowing economic growth and diverting the funds necessary for the proper functioning of public services. Corruption represents a barrier that keeps away investments, both national and foreign, with an economic impact closely related to the increase in inequality, considering that most of the wealth is distributed unequally and power is totally centralized. , with the social level with fewer resources subjected to a process of political and social exclusion, because corruption distances them from the formal system and pushes them to resort informally to other forms of subsistence. These considerations motivated the development of this bibliographic review with the purpose of analyzing the impact of corruption on the economic and social development of Ecuador, beginning with a description of the historical evolution of this calamity in the country.
Keywords: Corruption, economic development, social development, Transparency International.
1. INTRODUCCIÓN
La corrupción es un tema objeto de análisis en todo el mundo, debido que, aunque en diversos grados, existe en casi todas las naciones, teniendo un profundo impacto dentro de las sociedades al representar una amenaza a largo plazo para la economía, cultura y bienestar general de los individuos y sociedades. Por esta razón, muchos países se han planteado acuerdos para que, de manera conjunta, se realice un seguimiento y monitoreo de los actos de corrupción, considerando que el nivel de impacto sobre la vida del ciudadano común y el incremento del nivel de pobreza es directamente proporcional al grado en que este flagelo está presente y la extensión que alcance en las diversas sociedades (Wellington Garikai et al., 2015).
En las naciones en vías de desarrollo el impacto económico y social de la corrupción es más alto si se compara con los países más desarrollados, porque que afecta en mayor grado a la población marginal o de menos recursos al desacelerar el crecimiento económico y desviar los fondos necesarios para el eficiente funcionamiento de los servicios públicos, tal como la educación y la atención médica. En el caso de Ecuador se estima que más de 2000 millones de dólares al año son desviados al pago de sobornos, representando un obstáculo importante para el desarrollo económico, agravando la desigualdad, la injusticia y socavando la estabilidad, en especial en los sectores más vulnerables (Sánchez Mantilla, 2021; Huertas, 2024).
La corrupción es constantemente analizada en el contexto del desarrollo político, económico y social de los países de América Latina y, a pesar de este hecho, no se ha llegado a obtener una visión única sobre este problema. Algunos analistas señalan que, por lo general, este problema disminuye la eficiencia y calidad de las políticas económicas, retrasa y entorpece la aplicación de justicia y desvirtúa el diseño y aplicación de normas regulatorias. En otros análisis desarrollados en una diversidad de países se estima que la corrupción tiene un efecto contraproducente importante en los niveles de crecimiento, inversión, igualdad y bienestar de las economías y, por el contrario, otros estudios indican que la corrupción permite el funcionamiento de la economía en aquellos casos en que el exceso de regulaciones ahoga el desenvolvimiento productivo del sector privado o cuando la normativa de control ha sido mal elaboradas, convirtiéndose la corrupción en un proceso natural que se origina de forma espontánea del proceso de desarrollo político y económico de un país (Soto, 2010).
Lo que sí es un hecho innegable es que la corrupción es un flagelo muy común en los países latinoamericanos, con repercusiones principalmente negativas, siendo esta la motivación por la cual se desarrolló la presente revisión bibliográfica con el objetivo de analizar el impacto de la corrupción en el desarrollo económico y social de Ecuador.
2. METODOLOGÍA
El presente documento fue desarrollado de acuerdo a las normas de revisión sistemática de literatura establecido por Kitchenham (2009), con el objetivo de analizar información importante vinculada con las interrogantes de investigación que fueron propuestas para el desarrollo del mismo.
Esta metodología se desarrolla en tres etapas, como se especifica a continuación:
· Planificación de la búsqueda.
· Realización de la búsqueda.
· Análisis y documentación de resultados.
Planificación de la búsqueda
El objetivo fundamental de la presente investigación es analizar el impacto de la corrupción en el desarrollo económico y social de Ecuador, revisando los antecedentes y evolución de este flagelo, tomando como base el Índice de Percepción de la Corrupción publicado por Transparencia Internacional, así como una descripción de los efectos y consecuencias que tiene sobre el desarrollo económico y social del país.
Para la sistematización del presente documento se formularon las siguientes interrogantes de investigación:
P1: ¿Cuál ha sido la evolución histórica de la corrupción en Ecuador?
P2: ¿Qué impacto tiene la corrupción en el desarrollo económico del Ecuador?
P3: ¿Cuál la incidencia de la corrupción en el desarrollo social del Ecuador?
Se accedió a bases de consulta digitales como son ACM Digital Library, Scopus, Springer Link, ResearchGate y WEB especializadas que abarcan temas referentes a la corrupción, especialmente en los países Latinoamericanos, análisis de datos y expertos del tema en Ecuador para los últimos años, consultando revistas académicas acreditadas y publicaciones técnicas como fuente de datos confiables, publicadas entre los años 2014 y 2024, para obtener la información más reciente.
La búsqueda metodológica se concentró en responder las preguntas de investigación propuestas por medio del empleo de palabras claves, tales como “corrupción”, “desarrollo económico”, “desarrollo social”, “Transparencia Internacional”, “Índice de Percepción de la Corrupción”, con enfoque al entorno de Ecuador.
Una vez recolectada la posible información útil se realizó una depuración de la selección aplicando criterios de inclusión y exclusión, descritos en la Tabla 1.
Tabla 1. Criterios de selección
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Criterios de inclusión |
Criterios de exclusión |
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Artículos relacionados con el tema de la corrupción, causas y efectos sobre los procesos de desarrollo en los aspectos económicos y sociales de los países, especialmente en América Latina. |
Información publicada en sitios web no especializados. |
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Documentos que muestran análisis de líderes y especialistas en el área de desarrollo político, económico y social, siempre enfocado en el impacto de la corrupción sobre Latinoamérica, con enfoque en el Ecuador. |
Documentos con aportes irrelevantes. |
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Artículos con información acerca de las políticas más recientes con el fin de combatir la corrupción en el Ecuador. |
Información de blogs. |
Realización de la búsqueda
Fase donde se identifican los documentos más relevantes, basándose en las palabras clave y criterios de selección. En cada paper resultante se efectuó una revisión del título, desarrollo y conclusiones, proceso que permitió determinar el aporte que ofrecen ante las interrogantes planteadas. De este procedimiento se recolectaron un total de 41 documentos, quedando finalmente 20, debido que cumplieron con todos los criterios previamente definidos.
3. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Para el análisis del impacto de la corrupción en el desarrollo económico y social de Ecuador es importante estudiar su presencia en el país, mediante el desarrollo de la P1: ¿Cuál ha sido la evolución histórica de la corrupción en Ecuador?
El índice de percepción es el indicador cuantitativo más idóneo para medir la corrupción, este índice es publicado por la organización no gubernamental Transparencia Internacional y se determina combinando información de distintas fuentes que reúnen la percepción de empresarios y especialistas de 180 países acerca del grado de corrupción en el sector público, clasificando a los países mediante una puntuación que va del 0, correspondiente a un bajo nivel de percepción de corrupción, hasta 100, que es una percepción de corrupción de muy altos niveles, en función de la percepción de corrupción del sector público que poseen sus habitantes. Este índice servirá de base para analizar con detalle la evolución de los niveles de corrupción y el desarrollo del Ecuador, permitiendo hacer una división en tres fases (Expansión, 2023).
La primera fase, que comprende el periodo de 1998 a 2007, refleja un aumento de la corrupción en el país, ubicándose el índice en 151; este periodo se caracteriza por una importante inestabilidad política, con cuatro presidentes en este lapso de tiempo. En la segunda fase, de 2007 a 2013, se observó una mejora significativa en los indicadores de corrupción en el Ecuador, siendo un periodo con un crecimiento promedio de la economía superior al 4% anual, lo cual corresponde con el segundo impulso petrolero del país y con mayor estabilidad política, subiendo del puesto 151 al puesto 102 en cuanto a percepción de la corrupción (Desfrancois, 2022).
Durante los años 2013 y 2020, considerada como la tercera fase, el índice se ubica en el puesto 86, produciéndose en este periodo una crisis económica originada por la baja en los precios del petróleo, lo cual derivó en una disminución del crecimiento económico, existiendo una correlación entre ranking de la corrupción y desarrollo económico de 0,31, con una relación positiva e implicando que históricamente la evolución de la corrupción y el crecimiento económico siguen tendencias similares (Desfrancois, 2022).
A manera de complemento de la información acerca del desarrollo de la corrupción en el Ecuador es importante revisar el conjunto de información proporcionada por el Banco Mundial, a través de los indicadores de buen gobierno. Estos datos se basan en una escala que va entre -2.5, es decir, un desempeño bajo y 2.5 que indica un desempeño más alto, mostrando, para el caso de Ecuador, resultados similares en las dos primeras fases del índice de Transparencia Internacional. Sin embargo, en el último periodo, correspondiente a 2014 y 2019, el índice del Banco Mundial muestra una sostenida mejora en los niveles de corrupción, mientras que la percepción de la corrupción marcó una ligera reducción solamente en el año 2018 (Desfrancois, 2022).
En lo que respecta al último quinquenio la percepción de la corrupción en Ecuador ha reflejado una mejora, lo que también hace suponer una mejoría en la posición del ranking internacional de corrupción, situándose actualmente en 36 puntos, índice que no ha reflejado ningún cambio desde el 2021, lo que indica que los ciudadanos mantienen estable la percepción de la corrupción en el país (Expansión, 2023).
A nivel de la población un 73% de la ciudadanía considera que la corrupción en el Ecuador aumentó en los dos últimos años. Debido a investigaciones periodísticas, denuncias de activistas y/o procesos de fiscalización política, ha podido darse a conocer casos de corrupción relacionados tanto con el Gobierno central, en áreas como las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social, así como también casos relacionados con varios Gobiernos Autónomos Descentralizados, saliendo a la opinión pública hechos vinculados a presunta venta de cargos públicos, denuncias de cobro de “coimas” en la Asamblea Nacional y casos surgidos de la cooperación de gobiernos extranjeros y de la justicia internacional (Fundación Ciudadana y Desarrollo, 2023).
Por otra parte, es importante mencionar lo que señalan algunos especialistas respecto a la corrupción en Ecuador, quienes concluyen que posee dos connotaciones, en primer lugar, una connotación subjetiva, es decir, que es dependiente de las personas y se basa en factores como sensación de impunidad, el individualismo y su consecuente imitación, desconfianza con la función pública, envidia e irracionalidad. En segundo lugar, una connotación objetiva, relacionada con el entorno en que se desenvuelven las personas, lo cual incluye un débil marco legal débil, poca institucionalidad, el desprestigio del cargo público, la no independencia de los organismos de control y toma de decisiones y discrecionalidad (de la Torre, 2024).
P2: ¿Qué impacto tiene la corrupción en el desarrollo económico del Ecuador?
La incidencia de la corrupción en el desarrollo económico de los países comprende diversas teorías y modelos, tal como la teoría de la regulación y el modelo de crecimiento endógeno, teorías de la regulación, del agente principal, de rentas y de colas, principalmente. Sin embargo, desde la perspectiva macroeconómica, el fenómeno de la corrupción y el crecimiento mantienen una estrecha relación con el gasto público, siendo la actividad del sector público productivo o improductivo dependiendo del nivel de eficiencia como herramienta de política fiscal (Angeles Pérez, 2021).
Lo cierto es que la incidencia de la corrupción se extiende a múltiples áreas del desarrollo económico, en primer lugar, se afecta a través de la toma de decisión de los productores con relación al esfuerzo productivo y a los objetivos de producción trazados, además de distorsionar las decisiones acerca de la inversión y producción a largo plazo. Otra área con alta afectación es la función administrativa del Estado, considerando que los empleados públicos corruptos elaboran métodos de preservación que causan erosión en la capacidad de la gestión pública, especialmente, cuando estos actos de corrupción tienen incidencia en los procesos de toma de decisiones del Estado al distorsionar la asignación de recursos (Soto, 2010; Huertas, 2024).
A nivel de la empresa privada la corrupción desfigura los incentivos con los cuales opera al reducir la eficiencia económica. Esto debido que, al percibir la posibilidad de corromper a un empleado público, se origina el desvío de recursos desde actividades estrictamente de producción hacia otras llamadas “búsqueda de renta”, lo cual propicia de decrecimiento del bienestar de la sociedad. En consecuencia, las empresas más productivas dejan de depender de la competitividad y se apoyan en la capacidad de ejercer influencia sobre los responsables de tomar decisiones respecto a las normas de control, de regulación o la asignación de los fondos públicos (Soto, 2010).
Existen estudios que demuestran una relación positiva entre el alcance de la corrupción y el tiempo que es dedicado por los dueños de empresas a negociar con los funcionarios públicos, al encontrar que, además de realizar pagos considerablemente grandes en coimas, también invierten tres veces más tiempo, calculado en horas hombre, con respecto aquellos que pagan sobornos de montos menores, situación que origina que el valor de hacer negocios, es decir, el costo de capital e inversión, sea considerablemente más alto, tanto por el pago en sí mismo que significa la corrupción como por el hecho que una mayor cantidad de recursos son dedicados a actividades no productivas. En virtud de esto, los funcionarios corruptos poseen la motivación de elevar el costo de la tramitación, bien sea de permisos y/o solicitudes, y con ello el valor de la negociación, a la espera de incrementar las probabilidades de obtener un soborno (Kaufmann & Wei, 2000).
En el caso de Ecuador la corrupción representa una barrera que aleja las inversiones, tanto nacionales como extranjeras. Muchos empresarios señalan que deben pagar un adicional del 23,7% para asegurar que un contrato sea adjudicado, quedando en evidencia esta contratación irregular a través del Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), donde, anualmente, se registran 1.500 millones de dólares en compras fraudulentas, según declaraciones emanadas del propio representante del Ministerio de Producción, asegurando que, conjuntamente con la gerencia del Servicio Nacional de Contratación Pública, están dedicados a trabajar en procesos de compras públicas transparentes, considerando que, en términos generales, la corrupción a través de los sobornos le origina al país un costo cercano a los 2.148 millones de dólares al año (Coba, 2021).
Por lo general, aquellas economías con altos niveles de corrupción desarrollan y perpetúan estructuras de mercado oligopólicas o monopólicas, particularmente, en aquellas economías pequeñas o que están cerradas al comercio exterior. Esto es originado por dos razones fundamentales, por una parte, el agente corruptor debe recuperar por medio del aumento de precios los costos asociados a la corrupción y, por otra parte, porque el funcionario corrupto minimiza el riesgo de ser detectado al negociar siempre con las mismas empresas (Viscusi, 2015).
El impacto de la corrupción en el aspecto económico, en el caso ecuatoriano, se encuentra estrechamente relacionado con el incremento de los niveles de desigualdad, considerando que la riqueza está distribuida de forma poco equitativa y el poder está centralizado en su totalidad, lo cual impide el desarrollo económico. Debido a esto, es importante que los ciudadanos ejerzan un papel controlador sobre las acciones de los funcionarios públicos y que exijan total transparencia en la información relacionada con el gasto público, el cual debe estar siempre acorde a la planificación nacional (Naranjo Morales, 2022).
Para el segundo semestre el año 2023, las denuncias de corrupción giraban en torno al sistema de justicia y seguridad de Ecuador, razón por la cual el gobierno de Estados Unidos anuló las visas a oficiales de alto rango de las fuerzas de seguridad del Estado ecuatoriano, así como a varios magistrados y abogados, por la presunción de estar vinculados al narcotráfico. Esta inmersión de la corrupción en los cuerpos policiales, el ejército, el poder judicial e incluso el ejecutivo, constituye el principal desafío por superar para la actual administración (John, 2023).
Dentro de las acciones anticorrupción más recientes aprobadas en el país se puede mencionar la Ley de Extinción del Dominio de los bienes obtenidos de forma ilegal, originada por la imposibilidad de determinar los autores del delito. Esta Ley tiene por objetivo combatir la corrupción, el crimen organizado y el lavado de activos, permitiendo la confiscación de bienes y propiedades que sean obtenidas de forma ilícita a través de actividades delictivas (Huertas, 2024).
P3: ¿Cuál la incidencia de la corrupción en el desarrollo social del Ecuador?
Desde el punto de vista social algunos teóricos señalan que la corrupción genera ciertos efectos positivos, tal como el acceso pacífico o no violento a los asuntos gubernamentales cuando las vías políticas se encuentran con bloqueos o la disminución de tensiones existentes entre los funcionarios públicos y los políticos a través de los vínculos desarrollados por la cadena de intereses en común. Sin embargo, esta teoría es totalmente rebatible al considerar que, aunque la corrupción permite en el corto plazo mantener la situación social, imposibilita la consolidación y desarrollo de una verdadera estructura democrática y económica que sea idónea para todos. Además, que la corrupción acrecienta las diferencias de carácter social al limitar el rol del Estado como agente mediador de las demandas de los diversos grupos sociales (Soto, 2010).
Las clases con menos recursos se encuentran sometidas a un proceso de exclusión política y social, debido que la corrupción interpone distancia del sistema formal y propicia que decidan acceder de manera informal a los medios de subsistencia. En una estructura contaminada por la corrupción el interés por los sobornos sustituye los criterios de gestión profesional, destruye los incentivos para desarrollar carreras funcionarias basadas en la meritocracia y, en consecuencia, reduce el valor social de la formación de capital humano y la honestidad (Jaramillo Guamán, 2021).
Generalmente, lo sectores más ricos de la sociedad son los que más obtienen beneficios de la corrupción y esto propicia mayores niveles de desigualdad. En el Ecuador esta desigualdad también ha sido generada por la circunstancia que, a causa de la corrupción, los recursos que deberían ser dirigidos a mejorar las condiciones de vida de la población son desviados con el fin de beneficiar a un grupo reducido, llevando al aumento de la pobreza y la exclusión social, lo que, al mismo tiempo, ha generado un mayor descontento social y un aumento de la inestabilidad política (Meridiano, 2023).
Otra característica fundamental y muy peligrosa de la corrupción en el ámbito social es la retroalimentación, es decir, en la medida que se detecta corrupción incrementa la percepción de permisividad, lo cual incentiva a los ciudadanos a realizar actos de corrupción. De lo anterior surge la tolerancia a la corrupción por parte de los ciudadanos, así se tiene que, según la encuesta Barómetro de las Américas del Proyecto de Opinión Pública de América Latina realizada en el 2021, el 90% de los ecuatorianos en edad de votar consideraba que al menos la mitad de los políticos son corruptos, además, más de una cuarta parte de estos, admiten haber estado involucrado con sobornos. Sin embargo, solo un 8% considera que la corrupción es el problema más grave que enfrenta el país, reflejado en que el 25% de los ecuatorianos cree que pagar un soborno está justificado, lo cual evidencia por qué la tolerancia a la corrupción haya aumentado en 11%, aproximadamente, hasta el año 2019 (Soto, 2010; Pazmiño, 2022; Alarcón, 2024).
En resumen, entre los efectos de la corrupción sobre el desarrollo económico y social se puede señalar los siguientes: propicia altos niveles de pobreza y analfabetismo en la población más vulnerable, elevados índices de mortalidad infantil y/o grados de desnutrición importante, así como altas tasas de deserción de escolar, especialmente en los niveles primarios; deterioro de la distribución del ingreso nacional y de la calidad de la infraestructura pública, reducción de los niveles de productividad al distorsionar los mercados e imponer costos muy elevados a la economía, obstaculiza la inversión nacional y extranjera, reducción del crecimiento económico, impone límites el comercio, distorsiona la composición y tamaño del gasto público, debilita el sistema financiero y refuerza la economía informal, entre los efectos más representativos (Sánchez Mantilla, 2021; Sandoval Jara, 2023).
4. CONCLUSIONES
La corrupción es una problemática estructural, sistemática y persistente en la historia de los países a nivel mundial, puede ser interpretado como una falla en la estructura de las instituciones sociales, especialmente en la capacidad de gobernanza, considerando que, en una estructura institucional altamente efectiva, las actividades de corrupción serían rápidamente detectadas y sancionadas como regla general, mientras que las normas serían rápidamente adaptables para inhibir los actos de corrupción.
La presencia de la corrupción en América Latina tiene una gran repercusión y Ecuador no ha sido la excepción. Por lo general, es consecuencia de sistemas que se han debilitado de manera sistemática y progresiva debido a la existen de instituciones débiles que no fortalecen la confianza de los usuarios y transgreden la seguridad jurídica que por derecho corresponde a todos los ciudadanos.
Desde el punto de vista económico, en Ecuador las consecuencias de la corrupción se trasladan más allá del impacto fiscal que es medido por el desvío de fondos públicos, incluye el poco estímulo para la inversión internacional y un nivel de competitividad con muy bajo nivel, debido a una capacidad de lucha contra la corrupción muy limitada. Por su parte, el impacto social más allá de la degradación de las instituciones, el principal y más nocivo efecto es la transgresión del ánimo de los ciudadanos, especialmente en la población más joven, propiciando, no solamente desconfianza en el Estado, también entre los propios ciudadanos, aspecto alarmante que indica la configuración de una cultura individualista.
Finalmente, el deterioro que aqueja con mayor frecuencia al Ecuador es la corrupción, lo cual determina la importancia de combatirla y eliminarla para fortalecer el ejercicio de la democracia en el país y, solamente ciudadanos decididos y con la convicción de cambiar la forma en que se toman las decisiones del vivir diario se logrará alcanzar una efectiva reconstrucción social, donde se eliminen los costos de transacción, lo que se traducirá en el ahorro de los millones de dólares que en la actualidad se destinan a la lucha contra la corrupción.
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Notas